安徽牯牛降一山属两地 各唱各的戏(2)

　　两地业内人士都认为，受行政区域等因素影响，祁门、石台两县在牯牛降旅游的规划、品牌、管理、营销等方面，基本上是“各吹各的号、各唱各的调”。由于两地旅游同质化现象严重，不仅造成重复建设和资源浪费，还存在恶性竞争等情况。

　　品牌打造 整合“自留地”，创新体制机制

　　“一票游两景，一脚踏两省。”2012年3月，湖北天堂寨风景区与安徽天堂寨风景区在结束“天堂寨”商标8年纷争后，签署“一票通”合作协议，开启了鄂皖天堂寨合作打造“大别山天堂寨”品牌的序幕。安徽大学旅游系教授李东和认为，鄂皖天堂寨景区成功合作的先例，为祁门、石台牯牛降景区的合作提供了示范。

　　祁门、石台的牯牛降景区都是国家4A级景区，周边有黄山、九华山、长江、新安江等名山大川和众多旅游景点，发展旅游产业的基础得天独厚，且自身拥有国家级自然保护区和国家地质公园两块金字招牌，特别适合发展观光游览、休闲度假、保健疗养、科学考察，以及登山、攀岩、穿越、溯溪、拓展、滑翔、野营、狩猎等特色旅游项目，旅游差异化发展优势明显。一些业内人士认为，祁门、石台两地都将旅游列入主导产业，特别是黄祁景高速公路的开通，大大改善了牯牛降景区的可进入性，两地合作发展牯牛降旅游正当其时。

　　“比如两地的牯牛降景区目前都在积极争创5A级景区，各自申报不仅浪费人力物力，同时获批的可能性也不大。”黄山巅峰旅游研究中心一位研究员表示，如果两地能够打破行政区划的藩篱，摒弃“自留地”等狭隘意识，实行统一规划、统一品牌、统一线路、统一营销，实现游客互流、门票互认、公交互通、服务互联，牯牛降完全有望成为全省旅游产业的“后起之秀”，并带动和促进两地环牯牛降周边乡镇的乡村旅游发展。

　　“两地牯牛降旅游合作发展，关键在于创新体制机制。”当地林业部门一位官员认为，牯牛降自然保护区目前还缺乏实质性的责任主体，导致保护区内的旅游开发主体和收益方都是当地政府。如果上级相关部门成立牯牛降自然保护区管理局之类的管理机构，统一负责保护区的保护利用，不仅旅游统一规划、开发、管理和经营水到渠成，还能节省保护区保护和管理的成本，提升有效保护、合理利用的综合能力。