昨天财政部发公告：从4月20日起，国家在海南针对年满18周岁、乘飞机离开海南岛但不离开中国国境的国内外公民，试点实施“离岛免税”政策，以进一步为海南国际旅游岛建设聚“人气”。
由于中国内地居民包括海南省内居民也可享受“离岛免税”政策，这事不管大伙儿去不去海南省旅游或公干，都有必要关注一下，至少要初步搞懂政策的大致好处所在。
但凡涉税的事，财政部通常按税收术语作解释，普通民众听起来难免似懂非懂。简单讲“离岛免税”可用三句大白话加以概括：
其一，到海南省买东西比在北京、上海要便宜（可免消费税）；其二，在海南开店做生意可以少缴三道税；其三，限制条件也很苛刻。
就其一，游客经过一定程序，所购物品所含消费税可在离岛前退还。就其二，国家向店家退关税、进口环节税、增值税。综合其一和其二，四道退税或多或少都能让游客得实惠，把四项实惠相加，所买物品最多可比同类含税物品便宜近一半。
问题在于其三：予以“离岛免税”的商品必须是进口货，且有严格种类限制；游客须到专设免税店购物，非免税店买的不算；做此生意门槛很高，并非谁想做就可做；游客一次购物数量和一年购物次数都受限制，并非走进免税店就可当“量贩”。
对以上文字再作概括，离岛免税不但惠及海外游客，也惠及上岛的所有成年国人。但对于国家——若就事论事，则犹如做一笔“亏本买卖”。
但是，作为实施海南国际旅游岛建设国家战略的必需一环，“离岛免税”的大账，却有另外的算法。免税购物集聚人气促旅游，旅游带动购物、餐饮和物流，如此往复一旦形成良性循环，其发展态势自不待言。
迄今，日本冲绳、韩国济州以及我国台湾省辖的澎湖等三岛，已相继实施“离境退税”和“离岛免税”，效果总体不错。在中国内地，今年元旦已在海南试行针对海外游客的“离境退税”，这回不分游客国籍再试行受益面更广的“离岛免税”，足以彰显中央和海南省加快现代服务业发展的决心和果敢。
一段时间来，海内外均有舆论担心中国改革开放步履会放慢，可在短短数月内，“离岛退税”及“离岛免税”相继推出和旋将推出，恰好对“担心”作了有说服力的应答。
有两组数据被用以看好“离岛免税”的实施前景：去年海南接待过夜游客近2600万人次，其中97%系国内游客；同年中国人在国外购物消费达2000亿元人民币，其中出境购物消费1880亿元。一旦“离岛免税”政策实施，国内游客就近去海南购买免税商品，消费潜力当被看好。
不过，冲绳、济州、澎湖三岛，相同的政策举措只被实际作用于促进旅游业的辅助手段。正常情形下，海南实施“两个离岛”政策也只能作用于此。因此，海南旅游业要获可持续大发展，更多仍取决于当地政府和企业在合力营造软硬件环境上有否大作为。
此外，“一统就死、一放就乱”系国内现阶段的“市场生态”之一。80年代后期海南大开发起步就乱成一锅粥，伤及“元气”20年。这一回，秩序、规范、法制、监管一定要配套，否则，单就“两个离岛”本身，很可能又结出“歪瓜裂枣”来……（作者为上海财经专栏作家）
