离岛免税受惠面高于离境退税，但成败仍取决于后续配套的完善
海南“离岛免税”购物政策尘埃落定。3月24日，中国财政部发布海南离岛旅客免税购物政策试点公告，海南成为继韩国济州岛、日本冲绳岛以及台湾澎湖岛之后，全球第四个实施“离岛免税”的岛屿。
“离岛免税”并非国际惯例。但海南自国际旅游岛战略获批以来，尚未在经济政策上有令人瞩目的突破。2010年底，针对境外游客的“离境退税”政策首先宣布，遭遇意料之中的惨淡局面。
受惠面更广的“离岛免税”试点，被视为海南国际旅游岛建设的一针强心剂，而其成果取决于后续配套的完善。
“免税”初试水
“自2009年初我省正式向国务院提出政策申请到今天政策正式发布，前后历时两年多。”海南省副省长谭力在3月24日的“离岛免税”发布会上说。这项政策，被描述为“我国对外开放又一重大尝试和重要创新”。
所谓“离岛免税”政策，是指对乘飞机离岛(不包括离境)旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。据财政部规定，海南离岛免税购物金额为不超过5000元。
海南省财政厅副厅长吕勇说，免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。“税率优惠幅度高达30%至50%。”与冲绳岛、济州岛等实施“离岛免税”的岛屿比较，吕勇认为海南税收优惠程度较高。“比如日本，只免关税，税率大概只有5%。”
此次免税政策的5000元的限额，被认为过于审慎。对此，吕勇说，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元(约合人民币2400元)。日本冲绳免税购物限额较高，为20万日元(约合人民币16000元)，但实际税收优惠程度又十分有限。
但他也向财新《新世纪(22.83,0.18,0.79%)》记者表示，对于一些价值动辄上万元的奢侈品而言，5000元限额确实偏低。因此，财政部还规定，离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情况下，可购买一件单价5000元以上的商品。“进境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率(包括关税、进口环节增值税和消费税)。税率大概是15%到30%之间。”
今年1月1日，海南已开始实行对境外游客离境退税政策。两个月来，效果并不明显。1月，海口海关共办理境外旅客购物离境退税验核业务129票，退税货物总值46万元，退税金额约5万元。2月，海口海关共办理离境退税验核业务12票，其中三亚口岸7票。
“离境退税”遇冷的原因，主要是境外客源较少。吕勇相信，“离岛免税”前景将较为乐观。根据统计数据，2010年从海口美兰机场和三亚凤凰机场离岛的人数为870多万。东方证券也指出，预计经过一年的市场推广期，海南游客的人均消费有望达到2000元，2年-3年后有望提高至3000元-4000元。
竞争还是垄断?
根据财政部规定，“离岛免税”政策试点期间，仅在三亚和海口市各设一家免税商店。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加离岛免税功能。但海口免税店的经营主体、选址却仍迟疑不定。
三亚免税店由中国国旅(26.60,0.43,1.64%)(601888.SH)旗下中免集团于2009年设立。中免集团1984年成立，是惟一经国务院授权、在全国开展免税业务的国有专营公司，其中，三亚免税店项目投资3000万元。“是国内大陆地区定位最高、单店规模最大的免税店。”中免集团有关负责人向财新《新世纪》记者表示。
设立当年，三亚免税店仍属于亏损状态。不过，高华证券指出，预计2011年和2012年度，三亚免税店就能分别为中国国旅贡献净利润1.03亿元和2.38亿元，占该公司2011年和2012年净利润的15%和23%。
但为避免“离岛免税”政策受制于中免集团一家，海南政府另有打算。当地政府已向国务院提出申请，希望成立省级国有免税品公司、赋予免税品特许经营权。“主要是为了引进适度竞争。”吕勇说。
对此，中免集团有关负责人指出，中免集团一定会“全力配合”海南离岛免税政策的实施。“定价方面，海南政府要求不能高于周边市场。因此，我们的定价相对周边市场是持平或者是略低的。”据了解，三亚免税店的零售价格低于国内有税价格约15%到35%。
中免集团上述有关负责人强调，“免税业务是特殊的业态，属于国家让利行为，在全世界范围内，均由国家垄断经营。”据财政部规定，离岛免税的所免税种为关税、消费税和进口环节增值税。其中关税和消费税均为国税，仅进口环节增值税为地税和国税共同分担，国税承担绝大部分。
免税业务贡献了中国国旅超过三分之一的营业收入，中国国旅应不会轻易放弃任何机会。不过，海口免税店尚并未列入其发展日程。中国国旅海南公司的一名管理人员认为，“离岛免税”的效果如何，其实最终依赖于与旅行社的合作。“这需要免税店和旅行社双方的谈判。目前这工作还没有进行。”
