马克思主义唯物史观与人类经济社会发展的客观规律告诉我们：需求、供给与消费是人类经济社会发展中的三块基石。对于一个国家而言，某种具有全局性、战略性和国民性的需求的满足、供给的组织与消费的实现，毫无疑问地应当是经济社会发展的重要目标之一。
改革开放以来，我国旅游业实现了超常规跨越式发展。旅游活动已经成为一种影响深远、关联广泛的经济现象、社会现象、文化现象和重要的国民生活形态，渗透到了经济社会生活的方方面面;旅游需求已经日渐成为一种国民的普遍需求，旅游供给已经发展成为一项综合性的庞大产业体系，旅游消费已经成为国民消费的重要组成部分。因此，大力发展旅游业，不断满足国民日益增长的旅游需求、努力提高旅游供给的数量与质量、全面促进国民旅游消费，已经成为我国经济社会发展的重要目标之一。
旅游需求日渐成为国民的普遍需求
从需求的角度看，一项产业的发展能否成为经济社会发展的重要目标，首先取决于围绕该产业的国民需求总量及其普遍性。需求越大越普遍，其在经济社会发展中的地位越重要。
我国旅游发展的最初动力，并不是为了满足广大国民的旅游需求，而是起源于外事接待与创汇，因而是以入境旅游为核心发展起来的。这一方面是由于当时的经济社会发展状况还不足以产生大规模的国民旅游需求，国民旅游市场难以形成;另一方面是由于国民旅游需求还不具有普遍性，在经济社会发展中的重要性还没有显现出来，人们对发展国民旅游认识还不到位。这就在客观上决定了我国当时以入境旅游为主的旅游市场相对狭小，旅游产业难以被定位为重要产业，即使被定位为“国民经济新的增长点”，也只是处于一种“有益补充”的地位。但随着经济社会的发展，国内旅游和出境旅游迅速崛起，旅游需求已经成为一种普遍的、常态化的国民需求，在经济社会中的重要性日益凸显。
旅游需求是人类生而具有的一种需求，无论是潜在的还是现实的，几乎所有的人都会有旅游需求。随着经济社会的发展，潜在需求会逐渐转化为有效需求。国外旅游发展经验表明：当人均GDP达到300美元时，开始有国内旅游需求;当人均GDP达到3000美元时，将迎来一个国内游与出境游全面繁荣、社会各阶层广泛参与的“全民旅游”时代。2008年，我国人均GDP已经超过了3000美元，国内游与出境游得到了蓬勃发展，国民旅游需求进入了持续高涨的旺盛期。从国民出游率来看，2008年全国城乡居民出游率达到了129%;从旅游人数增长率来看，2001年至2008年，我国入境旅游、出境旅游、国内旅游的年均增长率分别是7.8%、26.5%、11.5%，构成国民旅游的国内游与出境游的增长率远大于入境游;另据世界旅行与旅游理事会(WTTC)2007年世界旅游卫星账户统计核算，我国旅游总需求已经达到4397.7亿美元，占世界旅游总需求的6.2%，位列全球第4位。由此可见，我国旅游市场格局已经发生了重大变化，国民旅游早已成为我国旅游市场的主体，国民旅游需求已经成为我国社会总需求的重要组成部分。
尽管我国的国民旅游需求目前还存在着不同地区之间、不同阶层之间的不平衡，大量潜在旅游需求还不能完全转化为有效需求，但旅游需求正在成为国民的普遍需求。日益高涨且总量巨大的国民旅游需求，决定了国民旅游必然成为我国经济社会发展的重要目标;决定了我国旅游业中长期发展战略目标的核心必然是不断满足广大国民日益增长的旅游需求;也决定了刺激国民潜在旅游需求向现实旅游需求的转化、平衡不同地区与不同阶层旅游需求的分布、扩大国民旅游的数量、提升国民旅游的质量等，将成为今后工作的重点。
旅游供给已经成为国民经济重要产业
从供给的角度看，一项产业的发展能否成为经济社会发展的重要目标，还取决于该产业的产出总量及其对经济、民生、环境等方面的促进作用。
在旺盛的旅游需求刺激下，我国的旅游供给从无到有、从小到大，从主要供给入境游客到主要供给广大国民，已经发展成为一个体系庞大、关联广泛、产出巨大的产业体系。不仅发展成为国民经济的重要产业，而且在扩大内需、促进增长、促进就业、带动投资、促进脱贫致富、提高文化软实力、促进生态文明等方面都发挥着重要作用。
一方面，我国旅游供给已经发展成为重要产业。改革开放以来，我国旅游业每年以两位数的高速度迅猛发展，旅游供给的数量、类型与质量不断增加和提高。截至目前，我国已有旅行社近2万家，星级饭店1.3万家，县级以上旅游景区2万个，优秀旅游城市306座，旅游直接和间接从业人员达到6000多万人。此外，2008年我国国内旅游人数达到17.12亿人次，出境旅游人数达到4584万人次，入境旅游人数达到1.3亿人次，旅游总收入达到1.16万亿元，相当于GDP的3.87%，已经与汽车产业旗鼓相当。由此可见，我国旅游供给已经发展成为一个极为庞大的产业集群，旅游产业已经成为国民经济中影响巨大的重要产业。
另一方面，我国旅游产业已经成为战略性产业。旅游产业的综合性与广泛关联性，使旅游业在扩大需求、促进消费升级、优化产业结构、带动贫困地区致富、平衡国际间和区域间收支、吸引外资、保护生态环境、改善民生、增加国民福利等方面，都发挥着积极而重要的作用。此外，作为现代服务业的龙头，旅游业的发展不仅带动了现代服务业的发展，还催生了一大批诸如旅游文化演艺、旅游网络营销、旅游服务代理等新业态，大大丰富了现代服务业的内涵，为国民经济注入了新的力量。从这一点来看，旅游业在国民经济与社会发展中的重要性，远远超出了产业自身，是一种战略性产业。
尽管与广大国民日益增长和提高的旅游需求相比，我国旅游供给还存在着结构不合理、数量与质量有待提高等诸多问题，但庞大的旅游供给所形成的旅游产业体系及其在国民经济与社会发展中特殊而重要的功能，决定了大力发展以国民旅游为主体的旅游产业，必然成为我国经济社会发展的重要目标;决定了扩大和提高有效旅游供给、加快旅游产业结构调整与转型升级等，同样是今后工作的重点。这对于我们重新认识旅游产业的地位与作用、明确旅游产业的发展目标、筹划安排各项旅游工作，都具有重要的指导意义。
旅游消费已经成为国民消费的重要组成部分
从消费的角度看，一项产业的发展能否成为经济社会发展的重要目标，也取决于围绕该产业的消费总量在国民消费总额中的比重及其影响力。日益扩张的国民旅游消费总量，以及旅游消费在国民经济与社会发展中不可替代的独特功能，同样决定了国民旅游成为我国经济社会发展的重要目标之一。
一方面，旅游消费是一种快速增长的热点消费。随着我国经济社会的发展和国民生活水平的提高，旅游消费在居民消费支出与社会消费总额中的占比不断扩大，已经成为小康阶段人们生活的基本内容之一，是一种继住房、汽车之后广大国民普遍关注和广泛参与的热点消费。2008年，我国国民旅游消费总额已经占到了全年社会消费品零售总额的10.69%。旅游消费已经成为一个极为重要的消费领域和推动消费升级的主渠道之一，对整个国民经济与社会生活日益产生着深远影响。
另一方面，旅游消费对我国经济社会发展具有重要的影响力。旅游消费不仅是一种渗透力很强的综合消费，而且是一种最终消费、可重复消费、可持续消费和多层次消费。它不仅能够对经济社会发展的方方面面产生积极的促进作用，而且适合于不同阶层、不同偏好的国民普遍参与，具有较为广泛的国民性，完全有条件成为我国扩大内需、拉动消费、提高国民福利的战略重点之一。
尽管我国目前的旅游消费还存在着消费形式单一、消费水平不高、消费环境有待进一步优化等现实问题，但旅游消费作为一种覆盖面广、影响力大、重复性强、增长潜力大、特殊功能多的国民消费形式，同样决定了国民旅游是经济社会发展的重要目标;决定了不断扩大旅游消费范围、创新旅游消费内容、便利旅游消费途径、优化旅游消费环境等，仍然是今后工作的重点。这对于发挥旅游消费特殊而重要的功能、扩大国民旅游消费、改善民生、提高国民生活质量等，都具有非常积极而现实的意义。(陕西省咸阳市文物局 杨军)
