山东省省长姜大明在省十一届人大五次会议所做的《政府工作报告》中对实现今年经济社会发展目标的重点提出要求:“稳增长重在扩大内需。牢牢把握扩大内需这一战略基点,努力增强消费对经济增长的拉动作用。”“要扩大消费特别是居民消费需求。”“开拓新的消费领域。”“继续办好‘好客山东贺年会、休闲汇’,落实带薪休假制度,推动旅游业从观光旅行向休闲度假提升转变。”“积极推动文化产业结构调整和转型升级,推进文化与科技、教育、体育、旅游互动融合,支持文化创意、影视制作、出版发行、旅游演艺、动漫游戏等产业发展。”这给全省旅游业科学发展、转型升级提供了新的战略机遇,开辟了更加广阔的发展空间,全省旅游行业备感振奋。全面贯彻落实《政府工作报告》精神,紧紧围绕将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标,进一步转变发展方式,全面推进旅游业跨越式发展,充分发挥旅游业在扩大消费、转变经济发展方式、促进文化大繁荣、大发展、惠及民生、满足人民群众对美好生活新期待的重大作用。
在省政府刚刚召开的全省旅游工作会议上,副省长才利民指出:“十二五”期间,全省旅游业要紧紧围绕主题主线,加快转变发展方式,基本实现旅游强省建设目标,将着力推进“五大体系”建设。
(一)围绕转方式调结构,加快现代旅游产业体系建设
一是科学规划布局。综合考虑资源禀赋、历史遗存、地域特色、交通现状等因素,与国民经济和社会发展总体规划、城乡发展规划、土地利用规划有机衔接,全面系统、科学合理地制定旅游产业规划,在工业化、城镇化、农业现代化同步推进过程中积极发展旅游业,努力打造以现代要素为支撑,城乡互通、产业互补、文旅互动发展的现代旅游产业格局。二是抓好重点项目建设。每年召开一次全省重点旅游项目建设现场会,抓好在建和续建项目建设,努力做到投产见效一批、开工建设一批、谋划储备一批,推动产业可持续发展。严格旅游度假区审批、复核,着力推进旅游度假区功能升级,打造一批旅游休闲园区,着力提高长岛休闲度假岛、荣成好运角旅游区开发水平。三是加快旅游标准化建设。以深入落实《好客山东旅游服务标准》为重点,全面推进已发布实施的各项旅游标准的落实。以城市、旅游企业为重点,组织开展旅游标准化示范试点工作。四是做大做强企业主体。扶持发展一批品牌旅游企业,培育形成50个省级示范试点企业。大力发展旅行社批发零售体系,鼓励支持中型旅行社向专业化发展,构建起科学合理的旅行社分工体系。
(二)围绕旅游便利化,加快旅游服务体系建设
一是以提升旅游交通通达能力为重点,打造完善的城市旅游产业体系。支持济南、青岛、烟台、威海四个国际机场所在市和临沂、潍坊、东营、济宁四个支线机场所在市在主要客源国和客源地的航线开发上取得新突破。鼓励济南、泰安、德州、济宁、枣庄等高铁沿线城市推进高铁与城市公共交通的“零换乘”。将新开发重点旅游景区的交通配套问题纳入景区规划同步施工。紧紧抓住“生态山东”建设发展机遇,保护开发一批原生态特色的海岸、湖泊、山岳、乡村等休闲度假项目。以高度的生态自觉积极配合环保、林业、水利、海洋与渔业等部门,按照国际标准打造一批旅游小镇和乡村旅游区。支持菏泽市通过发展旅游打造鲁苏豫皖旅游新高地,支持临沂市开展国家农业公园试点。二是以健全完善城市旅游服务体系为重点,提升城市旅游综合服务功能。着力强化“城市不仅要为市民服务,也要为游客服务；不仅要为居民带来幸福,也要为游客带来幸福；宜居的必然是宜游的”城市发展理念,制定实施《城市旅游公共服务设施规划建设标准》,引导推进各城市完善城市旅游综合服务功能。积极推进“智慧旅游城市”建设,加快城市游客集散中心、咨询服务中心、停车场、旅游厕所、旅游交通标识和基础设施建设。三是以建立科学高效的旅游管理体系为重点,促进城市旅游科学发展。加强与旅游资源管理部门合作,利用各类资源发展大旅游产业；加强与旅游相关行业主管部门合作,扩大旅游产业发展的领域和空间；加强与社会综合管理部门合作,优化旅游服务和市场秩序；加强与政策主管部门合作,形成良好的政策环境。推动重点旅游城市组建旅游综合部门,县级旅游建设旅游与资源合一的旅游行政管理部门。加快推进旅游执法机构建设,形成省、市、县统一的旅游执法组织机构。
(三)围绕“好客山东”品牌,加快旅游宣传营销体系建设
一是继续推进旅游品牌体系建设。推动各市、各重点旅游企业,凝炼体现具有文化内涵和市场吸引力的城市旅游形象品牌和产品及服务品牌,着力打造“好客山东”旅游整体形象品牌、经典线路品牌、精品景区品牌、特色旅游城市品牌。重点支持各市打造具有特色和竞争力的城市“二日游”、“三日游”产品,在4月份我省首次承办的国内旅游交易会上集中亮相。深入实施“联合推介,捆绑营销”,重点营销贺年会、休闲汇“两大活动”、山东“六张旅游名片”、“山东100”、“山东三珍”品牌旅游产品和高铁、水浒、运河、滨海、红色旅游等跨区域旅游产品。二是创新旅游营销方式。科学构建旅游市场营销体系,形成省内、国内、入境三大旅游市场重点突出、布局合理、均衡发展的旅游市场格局。加快信息化旅游营销体系建设,积极探索利用各种新技术、新渠道,包括手机、博客、微博、社交网站、网络视频、网络游戏等新兴网络媒体开展一系列的网络营销活动,开发线路发布预订系统、酒店销售管理系统、旅游景区动态监测和游客评价系统等,搭建山东旅游营销的网络新平台。三是打造旅游营销的主渠道。重点深化与大旅行社的战略合作,将战略合作的重点转向请旅行社策划产品、包装产品、营销产品,实现山东旅游产品在各大旅行社的直销。
(四)围绕打造旅游强省,加快旅游政策支持体系建设
在贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》的基础上,重点加强对财政、税收、土地、旅游就业、促进中小企业发展等方面的政策研究,整合相关支持政策,形成新形势下加快旅游产业发展的政策性意见,争取年内出台。进一步争取各级党委、政府对旅游工作的支持,以举办贺年会、休闲汇为载体,强化政府主导,市场运作,企业参与,聚集政府、企业各种政策,搭建部门和行业深度融合发展的平台和工作机制。
(五)围绕人才强旅,加快人才支撑体系建设
一是建立健全旅游职业教育体系,加强旅游职业院校建设,推动相关院校调整旅游教育学科,设置完善适应旅游新业态、新趋势发展需要的新专业,搭建多层次的校企合作平台。二是着力加强旅游策划创意、管理和导游等重点人才队伍建设。积极培养和引进一批营销策划、产业规划高端旅游研发人才和旅游策划团队品牌。积极引进国内外著名管理公司参与我省旅游企业和旅游景区管理,培养本土的旅游管理团队。实施“百千万旅游培训工程”,重点培训100名市、县(市、区)政府分管领导、旅游行政管理部门负责人和旅游企业负责人,1000名重点旅游院校师资、各类骨干旅游企业中高级管理人员和营销人员,实施“好客导游”万人培训计划。积极推进导游管理体制改革,会同人力资源和社会保障部门对导游职业定位、评级评定、薪金管理、社会保障等进行深入研究,逐步解决导游管理和队伍建设深层次问题。
