解决“零负团费”问题需要全国联动。本报记者 李汉仁 摄
海南建设国际旅游岛，在面对闻讯而来的游客时，却出现了像三亚万元海鲜、捆螃蟹的绳比螃蟹重等令人遗憾的事件，而“零负团费”的存在更让一些游客趁兴而来、败兴而归，让国际旅游岛的形象打了折扣。为此，在此次省“两会”上，政协委员们纷纷提对整顿旅游市场的建议，希望让旅游市场的风气清新一些，再清新一些。
□本报记者 黄敏 陈新卫
完善旅游公共服务网络
民建海南省委建议，政府要做好规划，包括景区开发规划、资源利用和保护规划、区域产业政策，并坚持发挥市场在资源配置中的基础作用，政府利用财政、税费等调控工具进行引导和扶持，建立政府产业引导基金，利用中央支持海南国际旅游岛建设的专项资金并吸引社会投资，建立海南旅游产业发展基金，搭建重大旅游项目投融资平台，同时支持社会各类私募股权投资基金、创业投资基金在海南的发展;对市场尚未形成的项目，可由省属国有企业作为政府的“市场之手”先行先试，以国有资本的先期投入，条件成熟后再招商引进大企业进行高水平开发。
通过公共营销、服务创新等多种手段为旅游新业态的成长创造好的环境，如举办论坛、政府推介、支持组建会员俱乐部等，扶持房车、游艇、高尔夫等旅游项目;通过规制工具和激励工具等，支持资源重组和产业整合，培育旅游龙头企业，发展大企业集团。
对于行业规范、标准认证、品牌评比、征信服务、宣传促销、市场评估、信息咨询、教育培训等公共服务，也可交给行业组织承担，政府部门可以向其购买服务，形成市场化的准公共服务生产和供应机制，建立起更完善有效的旅游公共服务网络。
整顿“零负团费”应全国联动
民建海南省委员会则认为，我省必须主动建议国家旅游局严格整顿“零负团费”的行为，由国家旅游局统筹安排在全国进行规范、杜绝;在国家旅游局统筹安排的情况下，加紧与其他各省、市进行协商，开展全国性的联合整顿。只有这样，才不至于使我省孤军奋战，致使我省旅游业四面楚歌。同时，成立由省政府领导，由旅游、交通、公安、工商等相关职能部门参加的杜绝“零负团费”工作机构，使多方联动“围绞” “零负团费”组。
旅游及工商等行政管理部门要严格执行《公司法》以及有关旅游业管理法等法规，严惩旅行社设立外包部门的行为。这样才能从源头根除杜绝“零负团费”的旅游竞争行为。
使用“阴阳价”
应死亡加重罚
对于高价海鲜餐、土特产购物等游客投诉的项目，民革海南省委员会建议，由于这些项目是和游客接触最多，也最能体现游客对海南社情民意感知度的经营点，政府有必要在整顿时期制定出严厉且有效而不流于形式的措施。
如发现任何一家店卖假货，或经营海鲜不明码标价，或使用“阴阳价”欺诈游客，采用一次死亡注销加高额罚款的制度，并且罚款所得归检举的个人和单位，以调动社会监督的积极性和参与性，弥补政府监管的人力不足等问题。
旅游部门要对
旅游产品评估界定
民建海南省委员还建议，要进一步完善《海南旅游接团政府指导价标准实施办法》，将地接价格标准、违规接“零负团费”的旅行社和导游的处罚规定、严禁旅行社向导游和司机收取人头税及其处罚措施等写进《办法》，进一步明确，使杜绝“零负团费”有法可依、有章可循。为配合地接价格标准的执行，旅游管理部门有必要对旅游产品价格进行评估界定，以便定性“零负团费”，方便管理。
同时要加快高质旅游产品的开发与建设，深入挖掘旅游资源特色，不断推出个性化鲜明的高端旅游产品。改变过去旅游线路单一，三日、四日、五日游长期一统天下的局面。
欺客宰客可取消导游从业资格
严格导游进入门槛，控制导游员数量增长，避免进一步的供过于求。民建海南省委员建议，省旅游局控制导游员数量可以通过提高招考标准和录用数量来实现，如一改过去高中毕业生就可报名的条件，可将报名学历条件提高到本科，且每年的导游录取数量最好控制在200名左右，这样选出来的导游素质将更高，也利于提高我省旅游服务质量，树立品牌。
省政协委员代红则建议，整顿旅游市场要严格按照法规办事，只要出现宰客行为，有关部门就要按相关法规进行重罚，相关的从业人员甚至可以取消其从业资格，并留下相关记录，使其无论是在省内还是国内，都不能再从事旅游行业工作。
动用司法力量铲除假货店
民革海南省委员会指出，经过2010年的整顿，海南市场环境规范化管理取得了新突破，但是导致海南旅游各种乱象的根源却是“零负团费”，而此问题并没有引起足够的重视。
海南的旅行社、导游和司机形容他们目前的带团情况叫“赌博”，即骗成功了就赚钱，骗不成功就赔。遍布海南的假珠宝水晶店、老乡店和劣质高价景点用高额回扣的利益引诱着旅行社、导游和司机同流合污。除黑店外，大量合法经营单位由于畸性竞争，也一直在走高价格高回扣的路子。以潜水项目为例，目前是380元/人，但潜水公司能得到的毛利润还不到30%，在前几年甚至还不到10%，绝大部分则是给了旅行社和导游司机作回扣。
民革海南省委员会建议，治理零负团费要从砍除畸形的高额回扣入手。要用法律手段根除“零负团费”顽疾，如卖假珠宝等明显的宰客行为和诈骗行为已触犯《刑法》以及《价格法》《反不正当竞争法》等，因此，可以动用司法力量，坚决铲除具有明显诈骗犯罪性质的假货店，如水晶珠宝店、假药店等。
对于合法经营却又实行畸形高额回扣的项目单位，采用与销售价格挂钩的强制性征税办法，同时核定正常的商业促销费率，逼其无法给予司机导游高额回扣。如此一来，这些项目只能有两个选择，一是为了避税选择降价，二是不降价但大幅度降低给司机导游的回扣，这两点无论是对于增加政府税收还是提高游客满意度都是一件好事。
