在全市导游队伍中开展年审培训，是市旅游局依照《导游人员管理实施办法》组织本市导游队伍开展岗位学习的一项年度工作。截止2011年12月底，在市区两级旅游行政管理部门、市旅游培训中心、全市各旅行社及导服中心等单位的积极配合和共同努力下，2011年上海市导游人员年审培训已完成全年工作，共有一万五千名导游员参加了以“科普旅游”为主题的培训学习。培训着眼整合资源、创新手段、加强保障，公共服务水平和导游学习实效得到有效提升。
一、 整合资源，优化导游队伍知识结构
自2003年起，上海市旅游局与上海市科学技术委员会共同合作，将部分科普教育基地纳入旅游景点范畴，推出了全新的“科普旅游”概念。旅游融合科普，创新了公民科学素质教育的新路。作为一种旅游新业态，上海科普旅游还处于起步阶段，加强科普旅游人才队伍建设，提升导游员科学素质是推进本市科普旅游发展的当务之急。
为促进科普旅游发展，加强导游员对上海科普景点知识熟悉掌握，市旅游局将2011年导游年审主题确定为“科普旅游”，并邀请全市旅游、科技等领域的专家学者组成专业团队，着手编写本年度导游年审培训教材——《上海科普旅游景点导读》。专家学者广泛查阅资料、认真核对信息、开展专题研究，力争通过景点导读文章，凸显科普旅游中科普的知识性和旅游的趣味性。全书汇集上海五十余家科普旅游景点的相关内容，涉及天文、地理、生物、航天、医学、信息技术等众多领域，似丝线般串联起全市科普旅游景点的颗颗“明珠”。《上海科普旅游景点导读》已成为包括广大导游员在内的旅游从业人员加强科普旅游知识学习的参考资料，并更好满足了市民群众参与旅游活动、学习科学知识、陶冶生活情操的需求。
二、 创新手段，提升培训便捷性与实效性
针对导游员岗位学习时间弹性大、培训内容广、学习方式灵活的特点，2011年市旅游局对现有的“导游年审培训考试网上管理系统”进行升级改版，旨在运用网络信息技术提高培训效率、拓展培训渠道、加强资源共享。新系统借助网络信息技术帮助导游实现个人信息登记修改、网上报名、资料下载、学习记录、考试场次查询、模拟测试、网上考试等功能的全流程在线操作，为导游员打造了更加便捷、优质的岗位学习公共服务平台。旅游企业也可借助该系统准确掌握本单位导游年审培训报名、培训教材申领、考试合格率统计等信息，为企业发挥在导游人才培养中的主体作用提供了技术支持。此外，培训组织管理方也可以利用该系统统计分析、数据汇总、考务管理等功能，时时掌握年审培训工作推进情况，并为未来培训方案的优化提供决策保障。在2011年6月至10月网上考试的150余天中，该系统经受了数万人次的网上考试访问压力，为年审培训工作顺利实施提供了可靠的技术支持。此外，市旅游局还借助“手机短信培训平台”，将培训报名、讲座通知等实用信息在第一时间发送给全市导游，有效提升了年审培训的便捷性和实效性。
三、 细致入微，加强公共服务保障水平
分级分类，凸显岗位培训针对性。市旅游局围绕“科普旅游”主题，在上海科技馆举办“2011年上海市特级、高级导游年审培训专题讲座，来自全市数十家旅行社和导游管理服务机构的170余名特级、高级导游参加了讲座。上海科技馆梁兆正副馆长“现代科学技术博物馆的发展”专题讲座、上海科技馆研究设计院忻歌院长“多一位游客 多一份科普”专题讲座，紧扣科普与旅游的结合，全面阐述科普旅游发展理念与脉络，以及综合性科技馆在上海科普旅游建设中的作用等问题。讲座结束后，特级、高级导游们还对上海科技馆进行了实地考察。
近年来，本市中级导游员队伍不断壮大，已成长为导游接待服务工作的主力与中坚。市旅游局依托“东方讲坛·上海旅游讲坛”行业学习交流平台，为中级导游先后举办了“中国茶道与传统文化”、“建设世界著名旅游城市：欧洲经验与上海对策”、“品牌核心价值的建构 ——城市品牌与企业品牌”等多场专题讲座。讲座普及了导游服务专业知识，营造出全行业关心、重视人才培养，支持导游队伍建设的良好氛围，为一支过硬的导游中坚队伍的打造做出积极贡献。
立足基层，加强公共服务保障。培训工作启动伊始，市旅游局召开专题工作会议，为申请设置年审培训报名点的全市13个区（县）工作人员做“导游年审培训考试网上管理系统”操作现场培训。结合未设立年审培训报名点的静安、杨浦、普陀、闵行四区工作实际，协助其为辖区内百余家旅游企业开设系统账号与操作密码，方便企业进行年审培训网上报名。编写满足区（县）、出境社、一般社、导服公司以及导游员等不同群体需求的多版本《“导游年审培训考试网上管理系统”操作说明》并下发全行业，帮助各方及时掌握新系统操作流程。培训组织方还采取物流配送的手段，为旅游企业发放年审教材，实现年审培训组织工作的全流程在线服务。项目实施过程中，管理员利用该系统时时监测用户访问流量，及时优化服务器保障预案，各项措施切实提高了培训工作组织效率，赢得各方好评。
加强反馈，注重培训效果评估。市旅游局通过专题座谈会研讨、“年审培训需求征询表”收集整理、导游员个人访谈等多种手段及时掌握全市旅游企业与导游队伍培训需求信息，优化年审培训组织形式与学习内容，把年审培训切实打造成导游知识学习的加油站与能力拓展的推进器。
四、 不断思考，深入分析问题寻找对策
1．将年审工作与导游队伍整体建设相联系。2009年以来，随着新劳动法和《旅行社条例》的实施，年审培训导游队伍基本情况发生了一些值得注意的变化。首先，每年的年审报名人数基本稳定在15000人左右，实考人数基本稳定在13500人左右（见表一），反映出从事一线旅游接待服务导游队伍的基本规模。截止2011年12月31日，本市已申领导游证（IC卡）22820人，统计数字表明仍有相当数量持证导游未参加年审或长期未从事一线带团服务工作。
其次，目前参加年审培训导游大部分是初级导游、新导游，且实际从事导游工作的人员中，相当大一部分注册在导游管理服务机构。统计数字表明（见表二、表三），2011年全市导游年审培训参训率为80%（参加培训数/年审信息库导游总数）。其中朝鲜语导游参训率65%、英语导游参训率74%，低于全市导游参训率平均值。面对建设世界著名旅游城市以及人民群众更加满意现代服务业的发展目标，导游队伍建设现状与旅游业需求间仍存在现实差距。
2．加强导游服务中心在导游培养中的作用。以本市最大的两家导服公司为例，截止2011年12月31日，上海旅游人才交流中心导游服务分中心注册导游6049人，年审报名3788人（占注册导游人数63%），实考3321人（占注册导游人数55%）；徐汇区星宇导游服务中心注册导游2129人，年审报名1385人（占注册导游人数65%），实考1207人（占注册导游人数57%）。两家导服中心导游注册人数和年审培训参训人数都占到全市导游队伍各类统计口径的三分之一强。较高的年审培训未参训率以及培训报名后缺考率，也反映了导游服务公司在导游岗位培训及人才队伍建设中肩负的重要职责。
3.关注导游队伍等级结构变化，开展分级培训。以上海市全国中级导游员等级考试为抓手，2005年以来全市中级导游规模不断扩大。上海市全国高级导游员等级考试也于2011年开考，更为上海导游队伍充实了一批高等级优秀导游人才。面对导游队伍等级构成的变化以及各层次导游对岗位培训需求的不同，加强年审分级培训，进一步提升培训的针对性与实效性将成为下阶段工作的重点。
4.强化后续学习，优化岗位培训机制。以全市导游年审培训组织实施为契机，鼓励区（县）旅游行政管理部门结合辖区实际开展本地区各具特色的年审专题培训，并引导旅游企业将岗培训贯穿于日常业务和管理中，切实加大导游岗位培训实施力度。
5.加强信息库建设，做好基础保障。导游年审培训初始信息是在2005年“网上考试管理系统”建成时同一录入，由“基本信息”（包括导游员证件号码、性别、导游等级、语种等项）和“个人信息”（包括导游工作单位、联系手机、家庭住址等项）两大类组成。其中“基本信息”由年审培训组织管理机构负责维护，“个人信息”由导游员本人负责更新。自2005年至今，随着导游证(IC)申领人数的不断增加，年审培训信息库中注册导游人数逐年增长，一些导游员的语种、等级信息也随着导游资格考试和导游等级考试等项工作的开展发生相应调整。但是，每年导游对自身“个人信息”更新的自主性不尽人意，故加强年审培训信息库建设，也成为推进全市导游队伍岗位培训工作开展的基础保障。
