3月26日召开的南京旅游工作会议提出，要从“旅游城市”向“城市旅游”转变，把整座城建成“大的旅游区”。
市长季建业总结说，南京旅游“四多四少”：资源多，品牌少;景点多，整合少;老景点多，新景点少;游人观光多，度假少。“我们有2400年的建城史，六朝、明代、民国留下的烙印很深，但这些‘城市断代史’未有成熟线路;我们有江有河有湖，但只有内秦淮水上游初成气候;我们的中山陵、玄武湖在城市围出了40平方公里的山水城林，全世界都难得找，还有3000多个市级以上文保建筑，可是有多少开发出来了呢?”
季建业说，目前的城市旅游，早已不是过去那种“白天看大庙、晚上睡大觉”的模式套路，而是深度体验、深度阅读、深度休闲!只有把整座城打造成大旅游区，从景点到胡同，从文化到市井，从酒店、交通到旅游标识，综合开发，造好环境，才会让游人常来常往，来了还要住下来。“南京实施的中山陵、玄武湖开放，以及城市环境综合整治、街巷出新，目的正在于此。”
南京市决策层认为，开发城市游时机已成熟。长三角和南京都市圈主要城市的人均GDP已达1万美元，“有钱有闲”的市民已不满足于浅层次的观光游。去年沪宁高铁开通，73分钟到上海，今年京沪、宁杭高铁通车，南京200分钟到北京、53分钟到杭州，无论是商务人士还是背包客，都可坐高铁来南京，像鱼儿潜入大海一样“游城市”，十分便捷。
南京已被国家发改委列为“旅游综合开发试点城市”。市旅游园林局介绍，今后5年，将推进一体(主城)、两翼(江南江北)、四带(明城墙、滨江、明外郭和秦淮河风光带)、五片(栖霞山、幕府山、牛首山、汤山、老山)开发，以及十大重点项目建设，整体开发“城市游”。
南京地图上，整个建城区有200多平方公里，而中央公园、郊野公园、绿地和历史街区，就占了近一半。“城市景区化了，环境变美了”，南京市旅游园林部门很有信心，“只要游人冲着城市来，就能带动食、娱、购、住、会展等多方面的收入，城市品牌、影响力更是不可同日而语。‘十二五’期末，南京每年要吸引2000万游人!”
