在九寨沟景区事件发生后,有消息称,国庆节前夕四川旅游政务网曾公布了四川省内4A级以上景区的最大承载量,但由于景区的接待能力不足,很多景区的接待数量还未超过最大承载量就已经出现接待不力的情况。北京商报记者了解北京地区的情况发现,类似故宫、天坛、颐和园这样的景区,黄金周人流高峰期景区的接待量明显高于景区规划建设时核定的最大承载量,北京天坛规划时核定的最大承载量为10万,10月2日-4日,天坛的日均接客量就达10万,最高峰甚至超过12万。天坛公园的相关负责人表示,今年天坛公园的客流量基本与去年持平,《旅游法》有关客流量的规定主要是防止游客拥堵滞留问题,而对故宫、天坛、颐和园这样相对成熟的景区来说,已经有相对丰富的高客流接待经验,因此即使出现短期超过最大承载量的情况,景区依旧能够承受。
刘思敏表示,目前景区的最大承载量并没有一个统一的核定标准和权威数据,在《旅游法》实施前,大部分景区也都没有公布最大承载量。杨彦锋表示,此前通常提到的景区最大承载量概念一直比较模糊,除了最大承载量还有合理的承载量、最佳承载量等说法,这些是根据景区线、面承载量以及游客的流动速度计算出来的,是从生态学角度引用到景区管理,目的是为促进景区的可持续发展,因此,《旅游法》提到的承载量控制方法还需要明确的执行细则,且由于景区的不同,实践起来难度比较大。
在线旅游
非法一日游网站猖獗依旧
由于新《旅游法》规定禁止强制购物,旅行社的产品报价方式出现变化,从原来的“分项付款”变成了“一价全包”,导致旅游产品价格普遍上涨。因此,新《旅游法》的实施催热了自助旅游市场,以预订酒店、机票、门票等自助游要素为主的在线旅游企业迎来了一次发展良机,在线预订备受出游者们的青睐。
目前,在百度搜索引擎中打出“旅游”两个字,罗列出的各类型旅游网站不计其数,一位多年从事在线旅游的人士表示,这些形形色色的旅游网站,依靠着自己所提供的旅游业务赚取了利润,但许多网站根本就不具备旅游业务的经营资格。
《旅游法》第四十八条规定,“通过网络经营旅行社业务的,应当依法取得旅行社业务经营许可,并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息”。但北京商报记者浏览多数在线旅游网发现,许多网站目前仍没有标明其业务经营许可证信息。
业内人士表示,这些未标注业务经营许可证信息的在线旅游网大部分为小网站,通过使用与大网站雷同的域名,“山寨”知名网站,组织非法“一日游”,蒙蔽消费者等违规操作来赚取利润。但目前,并没有人对这些没有标明其业务经营许可证信息的旅游网站做出处罚。
艾瑞咨询最新发布的报告显示,二季度中国在线旅游预订市场交易额达到509亿元,同比增长29%。随着网络预订旅游产品的人数逐渐增多,非法小网站的危害渐渐显露。北京商报记者从全国假日旅游部际协调会议办公室获悉,今年“十一”国庆黄金周,全国假日办接到多起游客通过网络预订酒店但到酒店后却被告知没有房间或已涨价的投诉。
游客孙先生向北京商报记者抱怨,“十一”之前就把酒店给订好了,但10月3日上午却突然接到电话,说前一天住的客人拖延时间不走,之前订的两间房间现在没有了。联系当初预订房间的网站,网站却又不负责。
业内人士表示,这是酒店的趋利行为,客房紧张时就会抛弃以较低团购价订房的客源。遇到此类情况,正规的旅游网站会为游客协调其他的房源,而许多非法小网站则对游客放任不管。而更加尴尬的是,对于此类情况《旅游法》内并没有做出相关规定,而通过常规途径维权又得不偿失,因此导致了部分酒店及非法旅游网站的猖獗。
对此,中国旅游研究院副研究员杨宏浩表示,目前我国网络预订酒店在流程和机制设置上,尚缺乏事前的“预付费机制”和事后的“酒店违约处罚机制”,种种问题,导致出现酒店因客人违约而损失、顾客因为酒店满员而无处可住的局面。